Suiza ha negociado un nuevo paquete de acuerdos con la Unión Europea (UE). Ahora corresponde al Parlamento Federal examinar este tratado de más de mil páginas. Después, el electorado tendrá la última palabra. A continuación, presentamos un resumen de los puntos clave y de los temas más controvertidos.
¿Por qué son necesarios estos acuerdos?
Los acuerdos vigentes con la UE (Acuerdos bilaterales I y II) tienen ya más de veinte años. A través de este nuevo paquete, el Consejo Federal busca consolidar y ampliar la vía bilateral, razón por la cual se refiere a este paquete como los Acuerdos bilaterales III. El eje central de los nuevos acuerdos sigue siendo la participación sin barreras en el mercado interior de la UE, el mercado más importante para la economía suiza. Entre otras cuestiones, el paquete contempla el mantenimiento de la libre circulación de personas, que otorga a los ciudadanos el derecho a vivir y trabajar en otro país del espacio económico europeo.
¿En qué consiste el nuevo paquete de acuerdos?
El paquete se divide en dos grandes bloques: “Estabilización” y “Desarrollo”. El primero prevé actualizar los cinco acuerdos vigentes hasta la fecha sobre la libre circulación de personas, el transporte terrestre y aéreo, la agricultura y el reconocimiento mutuo de normas de productos. El segundo bloque (“Desarrollo”) comprende tres nuevos acuerdos en los ámbitos de la energía eléctrica, la salud y la seguridad alimentaria. Desde la perspectiva de la UE, estos acuerdos deben ratificarse en su totalidad, sin que sea posible fraccionarlos a posteriori. Sin embargo, el Parlamento podría optar por someter este amplio conjunto de medidas a referendo en dos etapas.
Las deliberaciones podrían prolongarse hasta 2027, por lo que los comicios no se celebrarían hasta el año 2028.
¿Cuáles son los principales puntos conflictivos?
Las mayores controversias giran en torno a cuestiones institucionales, tales como la adopción de la legislación europea y los mecanismos para resolver eventuales conflictos. En lo que respecta a los acuerdos relacionados con el mercado único europeo, Suiza deberá incorporar a su legislación las nuevas normas que apruebe la UE. Este mecanismo se conoce como “adopción dinámica del derecho europeo”, tal y como ya se aplica actualmente en el marco del acuerdo fronterizo de Schengen. La novedad es que Suiza tendrá derecho a participar de manera informal en la elaboración de estas normas. Suiza podrá rechazar por completo la adopción en cada caso particular, pero deberá contar con contramedidas por parte de Bruselas. Otro punto especialmente sensible es la resolución de controversias: si Berna y Bruselas discreparan sobre la interpretación de un acuerdo, el caso sería examinado por un tribunal arbitral paritario, integrado por representantes de ambas partes. Cuando la disputa implique la interpretación de normas de la UE, dicho tribunal deberá consultar el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, encargado de velar por la aplicación uniforme del derecho comunitario dentro de la Unión. El Consejo Federal subraya que el Tribunal de Justicia de la UE no decidirá sobre el caso concreto en litigio, ni podrá intervenir por iniciativa propia en un procedimiento arbitral.
¿Cuál es la postura de los partidos?
La UDC es el único partido con representación en el Consejo Federal que se opone rotundamente al nuevo paquete de acuerdos. El partido nacional-conservador advierte contra los “jueces extranjeros” y considera que la soberanía de Suiza está en peligro. Por el contrario, los demás partidos gubernamentales (PSS, PLR y Centro), así como los Verdes y los Verdes Liberales, respaldan en principio el nuevo paquete de acuerdos. Los sindicatos también se muestran favorables, siempre y cuando el Parlamento apruebe las medidas previstas para la protección salarial. Por su parte, la organización empresarial economiesuisse considera que el paquete es indispensable para preservar la competitividad de Suiza.
¿Cómo afectan estos acuerdos a la Quinta Suiza?
Para los cerca de 540 000 ciudadanos suizos que actualmente residen en un país europeo, estos acuerdos no supondrían cambios sustanciales. Sin embargo, sí podrían tener consecuencias para las futuras generaciones de suizos que deseen beneficiarse de la libertad de establecerse en un país de la UE. Entre las ventajas que ofrece la libre circulación de personas también se incluye el reconocimiento mutuo de títulos y diplomas, así como la coordinación de los sistemas nacionales de seguridad social.
¿Puede Suiza limitar la inmigración de forma unilateral?
En principio, los ciudadanos de los Estados de la UE pueden trabajar, estudiar y residir en Suiza en virtud del régimen de libre circulación de personas. Sin embargo, el Consejo Federal ha pactado en el nuevo paquete de acuerdos una cláusula de salvaguardia. Esta disposición permitiría a Suiza poner freno a la inmigración en caso de “problemas económicos o sociales graves”. Pero en este supuesto, Suiza tendría que contar con medidas de retorsión por parte de la UE: por ejemplo, restringiendo a su vez la inmigración de ciudadanos suizos.
¿Cuándo se pronunciará el electorado sobre el paquete de acuerdos con la UE?
Antes de llegar a las urnas, el paquete deberá ser examinado por las dos cámaras del Parlamento Federal, previsiblemente a partir de la próxima sesión de otoño. Por su amplitud y complejidad, el conjunto de acuerdos figura entre los proyectos legislativos más importantes de los últimos años. Para su ratificación, el Parlamento deberá aprobar tres nuevas leyes y modificar 36 leyes existentes, por lo que se espera que las deliberaciones se prolonguen hasta bien entrado el año 2027. Por eso es posible que los comicios no se celebren hasta el año 2028. Aún está por determinar si bastará con una mayoría simple de los votantes, es decir, la mayoría de la población con derecho a voto, o si, además, será necesaria la aprobación de la mayoría de los cantones. El procedimiento de votación es un tema muy controvertido y particularmente sensible desde el punto de vista político.
¿Por qué es tan relevante el asunto de la doble mayoría?
La aprobación del paquete sería más incierta si también se necesitara el voto favorable de la mayoría de los cantones. Este requisito beneficiaría a los detractores de los tratados de la UE. Desde su punto de vista, los acuerdos afectan a disposiciones de rango constitucional, por lo que requerirían una mayoría favorable de los cantones. Sin embargo, el Consejo Federal no ve ningún fundamento jurídico imperativo para ello. Los partidarios de los acuerdos consideran suficiente una mayoría simple de los votantes, al igual que en las consultas sobre los Acuerdos bilaterales I y II. Sin el requisito de la doble mayoría, aumentan las probabilidades de un “Sí” en las urnas. La decisión final sobre el procedimiento de votación corresponderá al Parlamento.
¿Qué ocurriría si el paquete fuera rechazado?
Si los votantes rechazaran el paquete de acuerdos, los tratados bilaterales actuales seguirían vigentes. No obstante, según el Consejo Federal, perderían relevancia y eficacia por falta de actualización. Para los partidarios de los acuerdos, mantener la situación actual no es una opción viable, porque sin una estabilización de las relaciones bilaterales, Suiza difícilmente podría negociar nuevos acuerdos con la UE, por ejemplo en el ámbito del mercado eléctrico. Además, Suiza correría el riesgo de quedar excluida de programas de la UE como el programa de investigación Horizon. Los opositores, en cambio, sostienen que Suiza debería apostar por la vía unilateral y firmar acuerdos de libre comercio a nivel mundial, en lugar de buscar un acercamiento a la UE.
Federal Council | Switzerland and the EU: better and more predictable relations
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